最高法适应林权改革需求，审理林权纠纷案件及相关流转规定

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最高人民法院司法政策

为满足林权制度变革及林权交易流转的需求，依法对林权争议案件进行审理，需全面了解林权争议的政策环境和特性。目前，我国正致力于进一步释放和提升林业生产力，旨在充分展现林业在生态、经济、社会及文化等方面的多重价值，故全面推行集体林权制度改革，并倡导森林、林木及林地使用权的合理流动。中央陆续发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《国有林场改革方案》以及《国有林区改革指导意见》等相关文件，规定林权所有者可采取承包、租赁、转售、竞拍、谈判、划拨等方式介入林权交易，同时，森林、树木及林地使用权依照法律规定，可进行传承、抵押、担保、入股，并可作为合资、合作的资金投入或合作条件。在审理涉及林业的争议案件时，法院需留意林地所有权、林地使用权、林木所有权以及林木使用权的频繁分离现象，同时尊重林权人的自主意愿，确保交易的安全可靠，并充分挖掘森林和林木在市场经济中的价值。此外，法院还应考虑到林权的行政管理规定，依法维护森林和林木的生态作用。

准确把握林权纠纷的受理条件。明确林权争议的处理途径，需在确保林木及林地权属明确的基础上，对于因林地转租、交换，或林木买卖等合同引起的纠纷，应纳入民事案件的受理范畴；而对于因林木、林地权属不明确、权证存在矛盾、边界模糊等问题引发的争执，建议当事人首先向林业主管部门提出申请解决，若当事人对行政处理结果持有异议，有权提起行政诉讼。关于林地承包经营纠纷是否应纳入人民法院民事案件受理范畴，依据《农村土地承包法》及《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的相关条款，当事人有权采取协商、调解、仲裁等多种途径来处理争议，同时，他们也有权直接向人民法院提起诉讼。

对因未依照法律规定进行变更登记而引起的林地所有权争议，需进行妥善解决。对于此类争议，应当根据当时物权法的实施情况来做出相应的区分处理。林地使用权变更及林富木所有权转让若在物权法生效后进行，须遵循物权法的相关条款，未登记的变更不得对善意第三方构成抗辩，但不会影响合同的内在效力；而若林地使用权设立、变更或林木所有权转让发生在物权法实施之前，则需参照当时适用的法律或政策规定进行处理，若缺乏相应法律或政策依据，则可依照合同中的约定来解决问题。

在处理林权流转合同效力的认定过程中，必须细致考量林权所有、林地使用、林木所有及林木使用权的分属现状，同时，在查阅林权证变更登记信息的基础上，还需结合合同的实际签订与执行情况，进行全面而准确的判断。针对那些因未经过村民民主协商程序，或协商程序存在缺陷而遗留的林权争议，需在林权转让过程中遵循相关法律法规、政策，以及实际执行状况，进行全面细致的考量。同时，必须依法维护林权所有者的合法权益，不应草率地判定合同无效。

妥善解决林权抵押合同中的争议问题。根据森林法，我国的森林资源被划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林以及特种用途林等五大类。同时，考虑到保护生态环境、国防安全以及科学实验等多方面需求，法律对防护林和特种用途林的森林、林木以及林地使用权的流转设定了相应的限制性条款。因此，针对那些基于防护林及特种用途林的林木、林地使用权所签订的抵押合同，若抵押权人意图行使其抵押权，必须严格遵守《森林法》及其施行条例等相关法律法规，仔细核实其是否具备行使抵押权的资格，以及行使抵押权的具体方法。在必要时，还需向林业管理部门咨询意见。此外，林地使用权的享有以及承包经营权的行使均设定了特定的时限。若抵押权人试图在林地使用权或承包经营权到期之后主张抵押权，人民法院将不会对此主张提供支持。

杜万华在《在第一次全国法院环境资源审判工作会议上的总结讲话》中发表，该讲话于2015年11月8日举行，收录于由江必新主编、最高人民法院环境资源审判庭编纂的《环境资源审判指导》总第2辑，并由人民法院出版社出版东莞石碣律师，具体位置在第63至64页。

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