犯罪嫌疑人身份审查新规出台，侦查起诉阶段核查要求更严格

东莞石碣律师获悉

要准确地查明案件事实本身这个情况，及时地去查明案件事实这一情节，认定犯罪嫌疑人的身份石碣律师，认定被告人身份具体情形，使得我们能够确保办案质量达到一定规范，依据相关法律方面的规定，立法解释阐述说明的内容，司法解释所规定的条款情况，最高人民法院，与最高人民检察院，还有公安部在近日的时候联合印发了《关于健全对刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份审查工作机制的意见》（法〔2025〕144号，以下简称为《意见》） 。

《意见》共十五条，主要包括以下内容：

其一，明确总体要求东莞石碣律师，《意见》作出规定，公安机关、人民检察院要依法及时收集、固定、审查用以证明犯罪嫌疑人身份的证据，人民法院对于有关被告人身份信息的证据材料，应当实施全面审查，进行综合认定，《意见》还规定。其二，对犯罪嫌疑人、被告人身份的认定，必须实现证据达到确实并且充分的程度。

其次呢，是要明确定在侦查阶段的时候的审查方面的要求，《意见》作出规定，公安机构应当去区分不同情况，分别运用信息系统比对的方式、档案信息比对的这种方式、生物识别信息比对诸如此类的方式，来针对犯罪嫌疑人的身份展开核查，要是没有针对犯罪嫌疑人的身份进行核查呀，那就不可以确认其身份呢。《意见》提出要求，指的是犯罪嫌疑人以及被告人的身份，此事要有经过公安机关核查并确认的户籍信息，或者居民身份证去加以证实才行。一旦对户籍信息或者居民身份证存在疑问，那就应当去调取犯罪嫌疑人、被告人户籍所在地公安机关所出具的。该户籍证明上面须盖有户籍专用章，并且还要附带照片。对于户籍证明当中没有照片，还有本人面貌与户籍证明里照片差异挺大等这样的情形，应当补充去调取居民户口簿、常住人口登记表、出生医学证明这一些。以及相关证人证言、辨认笔录等诸多证据材料。在经过补充调取这些相关证据材料之后，还是没有办法确认犯罪嫌疑人、被告人身份的，应当借助公安机关人体生物识别信息库信息来进行核查比对。《意见》另外作出规定，要是犯罪事实清晰明了，证据确凿且充分，可确实没办法查探出犯罪嫌疑人、被告人的身份情形，那么能依照其自行报出的姓名送去进行审查起诉，提起诉讼，展开审判 。

先是明确审查起诉阶段的审查要求，对此《意见》作出规定，针对公安机关移送审查起诉的案件，人民检察院应审查起诉意见书有无写明犯罪嫌疑人身份，还要查看以及是否存在相关证据材料用以证明，要是不存在相关证据材料，那就应当要求公安机关及时进行补送。

第四点是清晰确定审判阶段所应具备的审查要求，《意见》作出规定，针对提起公诉的那些案件，人民法院需要去审查起诉书有没有写明被告人具备的身份，以及被告人的身份有没有相关的证据材料能够予以证明，要是不存在相关证据材料的话，应当要求人民检察院在三日之内补送过来，《意见》提出要求，在法庭进行审理的时候，人民法院应当去查明被告人的姓名、出生日期、公民身份号码、民族、出生地、住址这些身份信息，并且要结合证人证言、辨认笔录等相关证据材料来进行核实，被告人身份不明确的案件，不适用简易程序、速裁程序。《意见》此外做出规定，经过法庭审查，证明确属真实的被告人姓名，该被告人出生日期，以及其公民身份号码诸如此类身份信息，是应当在裁判文书当中予以表述的。在送达裁判文书这个行为的时候，作为受理案件的人民法院，是应当去核实被告人身份信息的。

一，五是明确相关工作机制。二，《意见》规定，公安机关、人民检察院、人民法院要建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查协作联动机制。三，《意见》规定，要规范公安机关人口信息向人民检察院、人民法院开放核查工作。四，《意见》还规定，公安机关、人民检察院、人民法院发觉犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有错误的，应当及时审查。五，对经审查确有错误的，应当及时依法更正。针对已发生法律效力的判决、裁定里，被告人身份信息认定存在错误的情况，作出生效判决、裁定的人民法院能够借助裁定对相关信息予以更正，必要之时能够经由审判监督程序展开审理，人民检察院能够依照法律规定提出抗诉或者再审检察建议。

关于健全对刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份审查工作机制的意见

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》等相关规定，为可以确切、准时查清楚案件事实，去认定犯罪嫌疑人、被告人身份，以此来保障办案质量，现制定本意见 。

第一条，公安机关要依法及时去收集、固定、审查用以证明犯罪嫌疑人身份的证据，人民检察院同样要依法及时收集、固定、审查证明犯罪嫌疑人身份的证据 ，另外，人民法院需对有关被告人身份信息的那些呈上来要审查的证据材料采取全面审查、综合认定的做法 。

对犯罪嫌疑人、被告人身份的认定，必须达到证据确实、充分。

第二条，公安机关应当区分不同情形，分别运用下列方式，对犯罪嫌疑人的身份展开核查，：

这是第一步，是关于公安机关信息系统比对的操作，具体是依据犯罪嫌疑人所提供的身份证件，还有其现实人的照片，或者是自述的身份信息，又或者是其他的身份信息，然后借助检索人口相关管理等种类的公安特定信息系统来进行互相之间的比对 。

（二）档案信息比对，依据犯罪嫌疑人身份证件，以及现实人像照片，还有自述身份信息，或者其他身份信息，借助检索犯罪嫌疑人户籍地公安派出所的人口档案信息来进行比对 。

（三）对生物识别信息进行比对，此生物识别信息是依法采集的犯罪嫌疑人人体的，要把它与居民身份证关联的人体生物识别信息进行比对，还要与出入境证件关联的人体生物识别信息对比，或者和公安机关人体生物识别信息库信息予以比对。

未对犯罪嫌疑人身份进行核查，不得确认其身份。

第三条，采用信息系统比对方式核查犯罪嫌疑人信息的，符合下列情形之一，能够确认犯罪嫌疑人身份，采用档案信息比对方式核查犯罪嫌疑人信息的，符合下列情形之一，可以确认犯罪嫌疑人身份：

获取犯罪嫌疑人身份证件，犯罪嫌疑人身份证件照片与其实质人像相符，还要核查获取的身份信息跟证件信息一致。

（二）犯罪嫌疑人的身份证件未被获取，然而，核查所获取的人像照片，和现实中的人像相符合，并且，核查所获取的身份信息，与之前所获取的身份信息相一致。

被用来核查的方式是采取生物识别信息比对，犯罪嫌疑人所具有的人体生物识别信息，和能够比中的人体生物识别信息，在经历认定之后呈现一致状态，如此一来就能够确认犯罪嫌疑人的身份。

犯罪嫌疑人、被告人的身份，要有经公安机关核查确认的户籍信息，或者居民身份证来证实，对户籍信息或者居民身份证有疑问的，要调取犯罪嫌疑人、被告人户籍所在地公安机关出具的，盖有户籍专用章且附照片的户籍证明，居民身份证要与信息系统或者档案信息进行比对确认，对于上述证据材料，办案民警要签名并加盖公章 。

面对存在的多种情形，即户籍证明里没有照片这一情况，以及本人面貌和户籍证明中的照片呈现出较大差异的状况，还有犯罪嫌疑人、被告人所供述的个人信息与户籍证明不一致的情形，此时应当去补充调取居民户口簿，以及常住人口登记表，还有出生医学证明这一系列相关证据材料，并且还要补充调取相关证人证言、辨认笔录等证据材料。

补充调取了相关证据材料之后，依旧没办法确认犯罪嫌疑人跟被告人的身份，这种情况下就要借助公安机关人体生物识别信息库的信息来开展核查比对 。

第五条，存在这样一种情况，即犯罪事实清晰明了，证据确凿且充分，然而确实没办法查明犯罪嫌疑人以及被告人的身份，在类似于此的状况下，能够依照其自行申报的姓名将案子移送至相关部门以进行审查起诉这种操作，之后再进行起诉，最后开展审判 。

“确实无法查明犯罪嫌疑人、被告人身份”，这意味着，对于犯罪嫌疑人、被告人的身份，经过了户籍所在地派出所协查，利用实地走访调查方式，借助人脸识别技术，通过指纹比对鉴定手段，还动用了DNA鉴定等举措，然而，最终依旧没办法核实其身份，处于这样一种情况。

确实没办法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的情况下，公安机关要制作情况说明，这份说明要载明对犯罪嫌疑人、被告人身份的核查经过以及方式，而且还要由办案民警签名，并且加盖公章。

第六条，针对公安机关移送过来进行审查起诉的案件，人民检察院要对起诉意见书是不是写明了犯罪嫌疑人的身份以及有没有相关的证据材料能够证明这一情况展开审查。要是不存在相关的证据材料，那么就应当要求公安机关及时去补送。

在被告人真实姓名、住址难以查清的情形下，能够依照其绰号或者自报的姓名、住址来制作起诉书，并且要在起诉书中予以注明，。要是被告人自报的姓名有可能导致出现损害他人名誉、败坏道德风俗这类不良影响的，那么可以对被告人进行编号，接着按照编号来制作起诉书，同时附上被告人的照片，注明足以确定被告人面貌、体格、指纹以及其他能反映被告人特征的事项。

第七条，对于提起公诉的案件而言，人民法院理应审查起诉书有没有写明被告人身份，以及被告人身份是不是有相关证据材料来证明。要是没有相关证据材料的话，那就应当要求人民检察院在三日内补送。

被告人的身份处于不明确的状态，然而其符合本意见第五条所规定的情况，在此种情形下，人民法院应当依照法律规定予以受理。

第八条，法庭进行审理的时候，人民法院需要去查明被告人的姓名，以及其出生日期，还有公民身份号码，另外包括民族、出生地、住址等这些身份信息，并且要结合证人证言，以及辨认笔录等相关的证据材料来展开核实。对于辨认笔录，应当审查是不是直接针对被告人本人，或者其被抓获之后的照片来进行辨认的。

倘若证明被告人身份信息的证据存有疑问，不足以确认被告人身份，针对此种情形，人民法院理应告知公诉机关去补充证据。当处于必要之时，能够对证据展开调查核实 。

第九条　　被告人身份不明的案件，不适用简易程序、速裁程序。

第十条，经庭审查明，证明确属实的，关于被告人的姓名，其出生日期，还有公民身份号码等身份信息，应当在裁判文书当中进行表述。

对于依照被告人自报身份来制作裁判文书的情况，人民法院是应当在裁判文书里注明的，能够附具被告人照片，要在卷中列清楚被告人的面貌、体格、指纹、DNA信息还有其他反映被告人特征的事项，并且要在办案系统中进行备注。

对于被告人，若其拒不供述身份信息，致使人民法院无法认定其身份，那么应当在裁判文书里注明，能够对被告人进行编号，附具被告人照片，在卷中把被告人面貌、体格、指纹、DNA信息以及其他反映被告人特征的事项一一予以列明，并且要在办案系统中进行备注。

送达裁判文书时，人民法院应当核实被告人身份信息。

第十一条，对于外国人，以及无国籍的人，还有港澳台犯罪嫌疑人、被告人，应当去核查他们入境的时候所持用的有效证件信息，或者是他们自述的身份信息。要是无法核查上述这些信息的话，那就应当通过移民管理机构来进行核查。

对于那些犯罪嫌疑人、被告人，他们同时持有中外证件，或者国籍存在疑问，这种情况下，应当由移民管理机构来进行国籍认定。

若国籍没办法查明，那就当作无国籍人看待，并且要在裁判文书里写明“国籍不明”。

第十二条，公安机关要加强对犯罪嫌疑人身份信息证据材料的收集和审查，人民检察院也要加强对犯罪嫌疑人身份信息证据材料的收集和审查，还有人民法院同样要加强对犯罪嫌疑人、被告人身份信息证据材料的收集和审查，并且要建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查协作联动机制，还要规范公安机关人口信息向人民检察院开放核查工作，也要规范公安机关人口信息向人民法院开放核查工作。

第十三条，若是公安机关、人民检察院以及人民法院，它们发现犯罪嫌疑人还有被告人的姓名等身份信息，存在有可能出现错误这种情况的话，那么应当及时去进行审查，对经过审查之后，确定确实是有错误的情况，应当及时依照法律规定去进行更正，并且要依据案件的具体情况，及时通报给有关的部门，。

第十四条，对于已经发生法律效力了的判决、裁定。其中被告人身份信息认定存在错误的情况。作出生效判决、裁定的人民法院，能够通过裁定对有关信息予以更正。在必要的时候，可以通过审判监督程序来进行审理。而人民检察院，能够依法提出抗诉或者再审检察建议。

第十五条　　本意见自印发之日起施行。

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