关于审查规范性文件的解释：规定与行政诉讼相关问题

东莞石碣律师获悉

审核相关文书时，需明确说明，若认定其不具备法律效力，司法机构将不会将其作为判断行政行为有效性的参考，同时在判决说理部分进行解释说明。

作出裁决的司法机构需向制定相关文件的部门递交处理意见，同时能够将副本发送给该部门同级的地方政府或更高级别的行政机关。

此外，说明还就原告要求行政机关执行法定任务或提供款项的裁决途径，再审与抗诉的流程图，以及新法与旧法的连接等事项，提供了说明性条款。

诉讼时效是针对行政机关未履行法定义务的情况设定的时限，依据该规定，个人、企业或其他组织需在行政机关完成法定任务的时间结束后六个月内启动法律程序。

说明针对行政机关负责人参与诉讼这项新安排，确立了两个要点，即清楚界定了行政机关负责人涵盖行政机关的正职与副职负责人。

若行政机关的领导亲自参与诉讼活动，则能够再聘请两位法律代表协助处理事务。

最新行政诉讼法规定，若复议机构确认原行政决定不变动，则原行政单位与复议机构须作为共同被告应诉。

关于这个情况，说明理清了若干事项，目的是为了判定最初实施该行政行为的单位属于哪个层级来负责审理案件。

法院在判断初始行政决定是否合乎法规时，也需要确认复议流程是否正当。

第三点是关于原行政行为被撤销的确认违法的关键说明，共计若干条款，涵盖十项主要要素，比如案件受理的登记规则，提起诉讼的时限规定，行政首长必须参加法庭辩论，复议机构作为共同被告的情况，行政协议的规范，对民事纠纷的审理，对规范性文件的审查，判决的不同形式，有限制的再审程序，以及新旧法律条款的衔接适用。

对于符合起诉条件的案件，立案登记制规定法院必须受理，目的是确保当事人能够行使诉讼权利，这一点在相关说明中有明确表述。

具体规定对当事人依法提起的诉讼，律接收起诉状。

符合起诉情形的，需立即登记受理，若当场无法确认是否符合起诉要求，则须在收到起诉文书后七天之内作出是否受理的决定，若七天仍未能决断，则应先办理立案手续。

对起诉状内容或者材料欠缺的，应当次性全面告知。

为了帮助当事人获得帮助，需要上级法院对解释进行明确说明，同时制定出方便法院实际执行的详细办法。

最高司法机构迅速规划了相关解释的拟定工作，另外组建了专项起草团队，同时向全国各地法院广泛收集了意见和反馈。

经过彻底的问题梳理和深入的调查研究，起草小组制定了司法解释初稿，同时仔细征询了立法机构、行政单位、司法部门以及各界学者的反馈意见。

起草工作前后历时半年，经过数易其稿，不断完善。

最终提交给最高人民法院审判委员会第次会议审议的决定，在该会议于年月日完成讨论，该决定计划从月日起与新的行政诉讼法同时生效。

起草解释遵循的原则起草工作遵循了三个原则是依法解释。

着重说明新行政诉讼法的各项规定，阐释其在审判环节中的实际法律运用情形。

若在立法日之前发起诉讼，且起诉期限尚未结束，则应按照修正后的行政诉讼法中有关起诉期限的条款执行。

尚未审结案件，在年月日前，审理期限，按照原先的行政诉讼法，关于审理期限，那部分规定，来执行。

依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。

对先前生效的司法判决、裁定或行政赔偿调解书持有异议而申请重新审理，抑或法院依据审判监督机制进行再审，其程序性规范应遵循修正后的版本。

二最高院行政庭副庭长讲话内容李广宇各位听众注意，最高法院审判委员会第次会议已经完成审议，通过了关于适用行政诉讼法若干问题的解释，这个解释简称为解释，计划从某个月份开始正式实施。

下面由我向大家说明相关的同级政府机构或者上级管理部门。

第二十二条，原告要求被告执行法定任务的理由确实充分石碣律师，倘若被告违法不执行，或者没有合理理由拖延回复，法院便能够依照行政诉讼法第七十二条的条款，裁定被告在规定时间内依法执行原告所要求的法定任务，如果被告需要进一步调查或作出决定，则应当裁定被告针对原告的请求重新处理。

第二十三条申请人请求被申请人依照规定承担支付抚恤金、最低生活保障补助或社会保险金等支付责任，其请求具有合理性，被申请人依法本应承担支付责任却拒绝或迟延履行且无合理依据的，审判机关可以依据行政诉讼法第七十三条，裁定被申请人于指定期限内完成相应支付任务。

当事人若想向上级人民法院请求再次审理案件，需满足以下条件，一是在原判决或裁定生效后，或者被驳回并作出审理民事纠纷的决定，同时需被告知当事人有权依据法律通过其他途径维护自身权益，二是有违反民事诉讼法关于专属管辖的规定，或者双方达成的管辖协议不符合约定，三是当事人已经申请仲裁机构裁决，或者已经向人民法院提起诉讼，四是存在其他不适合与民事争议一同审理的情形。

对不予准许的决定可以申请复议次。

第十八条法院在审理行政诉讼案件的同时，若涉及相关民事纠纷，该民事纠纷需另行立案，并且应由相同的审判团队负责审理。

处理行政机关针对民事纠纷给出的决定的事务，以及处理民事纠纷的事务，不会另外开始新的案件程序。

第十九条法院也处理相关民事纠纷，依据民事法律规范的条款，除非法律有其他说明。

当事人经由调解对自身民事权利进行的让渡，并非审理被指控的行政措施是否有效取消协议等事务的依据，应当依照行政诉讼法及其相关解释中关于起诉时限的条款来执行。

提起针对行政协议的诉讼案件，确定审判管辖的法院时，应依照行政诉讼法及其相关解释性文件中的条款来执行。

第十四条人民法院在判断行政机关是否依照规定执行协议约定或单方面调整解除协议的行为是否正当，除了依据行政法律条文外，也能够参考不违背行政法与行政诉讼法中强制性规定的民事法律条款。

第十五条如果原告提出被告没有依照规定执行未按约定执行协议或单方面更改解除协议违法，且理由成立，那么人民法院会依照原告的诉讼要求，裁定协议有效，并责令被告继续执行协议，同时清楚说明继续执行的具体细节，如果被告无法继续执行或继续执行已无实际作用，法院将裁定被告实施相应的补救措施，在确认补救措施合法性的同时，还要审查复议程序的合法性。

原行政行为实施机关和复议机关对于原行政行为的合法性质疑，需要共同承担证明责任，其中一个机关可以单独完成证明工作。

复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

第十条 法院审理原行政行为案件时，需同步审查复议决定，并就复议决定另行作出裁决。

司法机构裁定取消先前行政措施及复议结论后，能够裁定实施该行政措施的机构再次制定行政措施。

法院裁定要求原处理相关事务的政府部门执行法律规定的工作或提供相应补偿时，必须一并裁定取消复议结果。

如果原行政行为合乎法规，但复议决定违背法定程序，那么应当裁定该复议决定无效，并且裁定原告对原行政行为的诉讼请求不予支持。

原行政行为依法被宣告无效或确认存在违法情形，当事人先前提起的诉讼已经撤回，且缺乏合理依据再次提起诉讼，新的诉讼请求与先前案件已有明确判决结果，或者与先前诉讼请求存在关联，或者当事人不具备合法的起诉资格。

审判机关在审阅案卷资料，并听取当事人陈述后，若认定无需开庭审判，便能够直接作出裁定，决定不予受理该诉讼请求。

第四条 公民、法人或其它组织若需针对行政机关未履行法定义务提起诉讼，须在行政机关完成法定义务的期限结束后六个月内实施该诉讼行为。

第五条 行政诉讼法第三条第三款所述的行政机关负责人，涵盖行政机关的领导职位和副职领导职位。

行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托至二名诉讼代理人。

第六条 行政诉讼法第二十六条后半段所述的复议机构，依照行政诉讼法第五十条的要求，会受理递交的起诉文书。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

提交的诉讼文书或者相关物件不够完备的，审判机关必须一次性详细说明当事人需要修正的方面，以及补充所需文件的具体时限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

如果当事人不同意更正，或者即使更正后仍然不符合起诉要求，法院将作出不予立案的决定，同时说明不立案的原因。

当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的诉讼请求具体指，要求确认行政行为无效或进行修改，或者要求行政机关实施特定行为，这一解释由卢宁伯全文分享，其发布时间为年月日时，当时最高人民法院行政庭副庭长李广宇与最高人民法院新闻发言人孙军工，在最高人民法院新闻发布厅进行了发布和通报，内容涉及最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释的相关情况。

该司法解释全文总计若干条款，是确保新行政诉讼法全面贯彻的重大司法行动，可以与其修订版本同步生效，有助于统一司法裁判尺度，保证行政诉讼法各项制度规定切实执行，对于维护公民法人及其他组织的合法权益，监督行政机关依法履职，化解行政争议，将发挥更显著的作用。

整个文书如果认定无效或全部作废，若对起诉方形成损害，那么应该由实施原行政措施的相关机构负责补偿损失，若复议流程存在瑕疵导致起诉方蒙受损失，则应由复议部门负责补偿。

四是对追加被告举证责任判决方式等也作出相应规定。

行政诉讼法新增加了关于行政协议诉讼的内容，相关解释文件为此制定了诸多具体规范。

是对行政协议进行了界定。

二是规定了行政协议诉讼的起诉期限管辖法院和诉讼费用。

三是明确了审查行政协议的法律依据。

四是细化了行政协议案件的判决方式。

审理民事纠纷，阐明规范，个人单位等主体要求审理相关民事纠纷，需在第审开庭前说明有合理缘由，亦可在庭审调查阶段提出。

但法规要求行政机关先处置工作监督中的违规行为，说明还清楚表明，当事人若对不予立案的决定有异议，能够申请复核，说明也列出了即便案件已受理，因确实不具备起诉资格需作出不予受理裁定的情形。

涉及过期未获合理解释的法律诉讼，被告身份登记错误且不配合更正，未按法定程序向行政单位提出申诉，以及重复提起诉讼等十项情形。

说明对诉讼法中原告提告须明确诉求的条款作了详尽说明，列出了九种明确的提告事项，包括要求裁定废除或调整行政措施，要求裁定行政机关执行法定任务或提供相应补偿，要求裁定行政措施违规等情形。

说明明确指出，若诉讼参与人无法清晰陈述其诉求，审判机构须加以指导。

对于新行政诉讼法没有明确的针对行的目的原则和原意。

二是突出重点。

深刻理解整部行政诉讼法必须经过丰富的实践经验，现阶段制定的解释仅针对新法中若干急需处理的关键创新问题进行具体规范，目的是保障新制度新规定的有效实施。

三是可行实用。

说明要强调实际效果和具体做法，对于缺少实际经验支撑，并且存在较多不同看法的部分，暂时不做规定，等条件成熟后再制定具体条款。

整体而言，说明侧重于确保当事人司法权益和实质利益的周全维护，侧重于对行政机构依照法规应答和施行职能力的切实管控，侧重于对公权纠纷及其关联的私权纠纷进行深度化解。

同时，也正确处理

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